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根河森工公司(林業局)廠辦大集體改革方案

發布時間:2013年10月11日  來源:中國集體企業改革與管理研究網

 

根河森工公司(林業局)廠辦大集體改革方案

 

根據《關于印發自治區廠辦大集體改革工作方案和報送廠辦大集體改革預案有關事宜的通知》(內森工辦發〔2011〕18號)、《關于全力推進林區廠辦大集體改革工作的緊急通知》(內森工辦發〔2012〕107號)文件要求,結合根河森工公司(林業局)廠辦大集體企業的實際情況,為積極穩妥解決根河森工公司(林業局)廠辦大集體問題,妥善安置集體企業職工,減輕企業的負擔,促進企業發展,維護社會和諧穩定,特制定本方案。

一、根河森工公司(林業局)廠辦大集體企業基本情況

根河森工公司(林業局)廠辦大集體企業成立于上世紀七十年代,是按照國家和森工集團(林管局)的要求,為改變林區單一的木材生產經營模式,增加多種經濟成分,安置林業職工子女就業而成立的,根河森工公司(林業局)及二級單位圍繞木材生產主業分別創辦了勞動服務公司,經營范圍涵蓋木材加工、修理維護、建筑施工、家庭服務、種殖養殖等各類廠辦大集體企業。

(一)主營業務

木材加工、勞保用品、建材化工、種殖養殖、機修維護、建筑施工、家庭服務、商業銷售、印刷勞務等。

(二)歷史沿革

根河林區是“先有企業、后有政府”,大部分職工都是從其它地區來到林區安家落戶,根河林業局肩負著開發根河林區、建設根河林區的經濟和社會雙重責任。二十世紀七、八十年代,林區社會經濟形勢單一,只有根河林業局成立的農副處招收一些職工家屬從事種殖、養殖等經營活動。隨著大批林區職工子女成人,林區職工家屬及子女已經成為一個龐大的群體,林區面臨極大的就業缺口。為搞活林區多種經營和解決林區職工子女就業,根河森工公司(林業局)在原農副處基礎上組建了勞動服務公司,并在各林場、貯木場、森鐵處、工程處等二級單位設立了隸屬勞動服務公司的直屬廠(?。┒?,林區回城知識青年和林業職工子女初高中畢業后由上述部門負責安排其在所屬集體企業或直屬廠(?。┒泳鴕禱蛞岳臀竦男問皆諶窀諼換旄誥鴕?,從事后勤保障、種殖、養殖、商業、木制品加工等經營項目,其中有相當一部分人還被安排在林區生產第一線和全民正式職工一樣從事林區最艱苦的木材采、集、裝、運、歸和森林撫育等工作。集體企業職工為林區的開發建設和經濟發展做出了重大貢獻。

上世紀九十年代受林區“兩?!焙吞轂9こ淌凳┑撓跋?,林區整體經濟形勢下滑,木材產量大幅度調減,依附于主辦企業的集體企業也受此影響,基本處于停產狀態,資不抵債,紛紛倒閉、解體,大部分集體職工自謀職業。至上世紀九十年代末由根河林業局批準并資助興辦的集體經濟企業有根河林業局勞動服務公司和根河林業局貯木場木制品廠2家(共37戶),企業已經關閉,其中:勞動服務公司所屬集體經濟場、隊、站36家。勞動服務公司于2000年末解體,變為勞動服務公司留守處,由于債權債務關系法人營業執照保留至今。解體后勞動服務公司把原辦公室移交給林業局基層單位開拉氣林場做為轉運站。二○一一年十一月十二日發生火災,將勞動服務公司檔案庫燒毀,庫里存放歷年以來的財務帳、財務報表、財務憑證、工資單等均被燒毀;根河林業局貯木場木制品廠于2011年11月停產關閉并注銷營業執照。

(三)集體企業現狀

由于根河森工公司(林業局)廠辦大集體企業基本處于停產狀態,經根河森工公司(林業局)與所在地工商部門清查,共有37家集體性質企業,并由中介機構審查認定出具法律意見書。

1、資產狀況

根河森工公司(林業局)大集體企業清產核資前資產賬面數:2326萬元,負債2203萬元,凈資產123萬元。

清查值資產總額為38萬元,負債總額為2203萬元,凈資產總額為-2165萬元。

評估基準日2011年12月31日,經呼倫貝爾普玉聯合會計事務所評估后資產評估值9萬元,負債評估值2203萬元,凈資產評估值-2194萬元。

2、人員情況

經森工集團勞動和社會保障處審核確認,列入根河森工公司(林業局)廠辦大集體改革范圍的集體企業職工合計6898人。

二、 總體目標和基本原則

(一)總體目標

通過廠辦大集體改革,徹底解決根河森工公司(林業局)廠辦大集體企業歷史遺留問題,做好集體企業資產和債權債務清理,確保集體企業資產不流失。集體企業職工得到妥善安置,職工合法權益得到切實維護。力爭到2013年年底基本完成根河森工公司(林業局)廠辦大集體改革任務。

(二)基本原則

1、堅持公開、公平、公正的原則。

依法規范操作,做好企業性質界定、資產評估和集體職工身份確認等各項工作,嚴格履行公開公示、職工代表大會等民主程序,執行統一的政策標準,通過各種媒體對各項政策進行公告,嚴格履行公開、公平、公正的原則,切實維護國家、企業和職工的合法權益。

2、堅持整體設計、統一實施的原則。

以根河森工公司(林業局)所屬企業為整體制定總體改革方案,根據各集體企業實際情況,采取清算關閉方式,統一組織實施廠辦大集體企業改革工作。

3、堅持集體企業資產不流失、妥善安置職工的原則。

對集體企業全面開展清產核資、財務審計、資產評估、產權界定等工作,做好企業債權債務的清理和承繼,保障企業資產不流失。同時在協商、自愿的基礎上,妥善安置好大集體職工。

4、堅持統籌兼顧的原則。

用足、用好大集體改革各項政策,堅持統籌兼顧各方面承受能力,根據實際情況做好改革成本的分擔,確保大集體改革穩步推進,徹底解決歷史遺留問題。

三、改革范圍

符合下列基本條件的廠辦大集體納入此次改革范圍:

(一)企業范圍

1、由根河森工公司(林業局)及二級單位主辦,在工商部門登記注冊,集體所有制性質的企業和集體企業下設的分支機構單位。

(二)人員范圍

1、2012年12月31日在冊經地方勞動行政部門批準招收錄用的集體所有制職工;

2、1992年12月31日前計劃經濟時期在根河森工公司(林業局)所屬廠辦大集體企業安置就業的林業職工子弟子女。

四、改革方式

根據根河森工公司(林業局)廠辦大集體企業處于停產狀態、職工多數下崗放假自謀職業的實際情況,按照有關規定辦理清算關閉。

五、改革成本及資金來源

(一)改革成本測算

按照列入根河森工公司(林業局)廠辦大集體改革范圍的集體職工人數,進行測算,根河森工公司(林業局)廠辦大集體改革總成本為169709808.81元。

(二)資金來源

經資產評估機構對根河森工公司(林業局)廠辦大集體企業進行資產評估。根河森工公司(林業局)廠辦大集體企業凈資產為負數,無法用于支付廠辦大集體改革成本。而根河森工公司隨著二期天保工程的實施,木材產量已降至年產10.91萬立方米,根河森工公司職工多,隨著職工工資的逐年增長,加之棚戶區改造等民生工程和轉型產業發展的投入,根河森工公司(林業局)也無力再承擔廠辦大集體改革的成本。按照統籌兼顧的原則,根據各方面的承受能力,懇請由中央財政和自治區財政共同承擔根河森工公司(林業局)廠大集體改革成本。

六、資產處置

(一)財務審計和資產評估

1、對改革集體企業所涉及的資產進行全面系統的清產核資,編制改革基準日的資產負債表及財產清冊。

2、自治區國資委同意由森工集團委托呼倫貝爾普玉聯合會計事務所承擔根河森工公司(林業局)廠辦大集體企業清產核資和資產評估業務。

(二)實物資產及債權債務處理

各廠辦大集體企業所擁有的各項資產、負債由其主辦企業負責管理,實物資產變現、債權清償所得用于償還其所欠債務。

七、履行職工民主程序

根河森工公司(林業局)廠辦大集體改革過程中,要嚴格履行廠務公開公示、職工代表大會等民主程序。廠務公開公示要利用報紙、電視臺、林業局網站、廠務公示欄等形式向集體企業職工公開,接受集體企業職工民主監督。內容包括廠辦大集體改革過程中進行的清產核資、財務審計、資產評估、債權債務處理、職工身份確認等各項結果。

根河森工公司(林業局)嚴格履行職代會民主程序。

根河森工公司(林業局)根據《內蒙古大興安嶺森工集團廠辦大集體總體改革方案》、《內蒙古大興安嶺森工集團廠辦大集體人員安置方案》,分別制定了《根河森工公司(林業局)廠辦大集體改革方案》和《根河森工公司(林業局)廠辦大集體人員安置方案》,經2013年6月4日根河森工公司(林業局)第十二屆職工代表團組長(擴大)會議討論、審議,并表決通過。

八、組織領導及實施步驟

(一)成立根河森工公司(林業局)廠辦大集體改革工作小組領導小組。統一領導,整體推進廠辦大集體改革工作,廠辦大改革領導小組由根河森工公司(林業局)黨政主要領導任組長,各黨政副職為副組長,相關部門、單位為成員組成。按部門職能分工,成立四個專項工作組。

1、綜合組

  長:于???nbsp; 

副組長:陳金平 

  員:經營管理科人員

  責:負責廠辦大集體改革綜合協調工作。清查集體企業基本情況和現狀(企業戶數、工商注冊情況等),組織審批各單位廠辦大集體改革方案,制定根森公司(林業局)廠辦大集體改革方案并報森工集團(林管局)廠辦大集體改革領導小組審批。

2、財政政策和資金管理小組

  長:劉占威  

副組長:鄭亞軍  周維彤

  員:財務科、審計科人員

  責:負責廠辦大集體企業清產核資、資產評估及向上級協調爭取有關廠辦大集體改革成本和資金管理工作。

 3、人員安置小組

  長:崔景彬  

副組長:曲文勇  張永強

  員:人力資源科人員

  責:負責廠辦大集體改革政策解答和廠辦大集體人員清查和復審等工作,制定根森公司(林業局)廠內大集體改革人員安置預方案,并組織實施。

4、維穩、監察、風險防范組

  長:倪昱洲  張文軍  王連成

副組長:陳洪祥  楊文天  石春惠

  員:信訪辦、監察科、法律顧問室人員

  責:負責廠辦大集體改革的信訪穩定、審核監督和風險防范工作。

以上四個工作小組共同做好全局廠辦大集團改革的指導、督辦和服務工作。改革任務較重的單位也要建立相應的組織協調機構,建立與根森公司(林業局)廠辦大集體改革工作專項小組的聯絡機制,形成林業局和單位部門兩級聯動,各負其責的工作體系。

(二)工作進度安排

1、摸底調查、動員部署階段:2012年1月1日─1月15日。各單位、部門組織人員對本單位廠辦大集體的資產、人員、債務、生產經營和職工參保、廠辦大集體改革等情況進行全面摸底,并將掌握的基本情況報根森公司(林業局)廠辦大集團改革工作小組。根森公司(林業局)廠辦大集體改革工作小組組織對重點單位的情況進行調研,在此基礎上制定全局廠辦大集體改革的實施意見,報根森公司(林業局)廠辦大集體改革領導小組審定。同時為確保廠辦大集體改革工作如期完成,建立例會制度,根據工作需要及時召開全局動員會議,及時溝通和研究工作中存在的困難和問題,安排部署下一步工作,明確改革目標、任務、政策,提出具體工作要求。

2、身份認定工作階段:2012年1月15日至2012年6月15日,嚴格按照上級要求的人員安置范圍開展職工身份認定和實名登記工作,

3、組織實施階段:2012年5月23至2012年6月20起草制定《根河森工公司(林業局)廠辦大集體改革方案》和《根河森工公司(林業局)廠辦大集體人員安置方案》。

4、資產評估階段:2012年6月20完成資產評估。

 5、方案批復階段:2013年6月。將根森公司(林業局)制定的廠辦大集體企業改革方案和人員安置方案,上報森工集團(林管局)廠辦大集體改革領導小組辦公室審批。

6、改革操作階段:至2013年底。做好資產處置和勞動關系處理。妥善處理好廠辦大集體改革中的勞動關系,積極做好相關穩定工作,解除勞動關系,按規定支付經濟補償金。

 

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