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韓毅峰廠辦大集體改革答記者問

發布時間:2014年7月17日  來源:中國集體企業改革與管理研究網

 

   黑龍江新聞網齊齊哈爾7月16日訊 根據省政府的統一部署,我市被列為省廠辦大集體改革試點城市。按照省政府的要求,我市廠辦大集體改革啟動在即。近日,市廠辦大集體改革領導小組辦公室主任、市國資委主任韓毅峰,就我市廠辦大集體改革工作回答了記者問。

  問:什么是廠辦大集體?

  答:廠辦大集體主要是上個世紀七八十年代,為安置大量回城知識青年和國有企業職工子女就業,由國有企業出資、出人興辦,登記注冊為集體所有制的企業,為區別于其他性質的集體企業,被稱之為廠辦大集體。

  問:為什么要推進廠辦大集體改革?

  答:廠辦大集體企業的問世,曾為推進經濟發展,解決社會就業,穩定民心,發揮了極為重要的作用。但近年來,隨著國內外經濟形勢的發展變化,廠辦大集體企業產權不清、機制不活、人員富余、競爭力弱等問題日益突出,已成為影響國有企業發展和社會穩定的消極因素。黨中央、國務院適時做出了實施廠辦大集體改革的重要決策,意在進一步為國有企業減負,為廣大集體企業職工在解除勞動關系經濟補償、社會保險接續等方面給予資金補助及政策支持,廠辦大集體改革勢在必行。

  我市是國家“一五”期間重點建設的老工業基地,國有企業多,廠辦大集體企業多,極具典型性。因此,省政府把我市列為全省廠辦大集體改革的試點城市。

  問:改革的主要政策依據?

  答:國家和省為規范推進廠辦大集體改革,先后下發了國辦發【2011】18號、黑政辦發【2012】63號、78號文件,以及黑廠改組【2014】1號文件,這是我市推進廠辦大集體改革的主要政策依據。結合實際,我市將出臺一系列改革相關文件和操作辦法,規范廠辦大集體改革工作。

  問:改革的指導思想?

  答:我市廠辦大集體改革的指導思想是,以國辦發18號文件、黑辦發63號、78號等文件為指導,全面推進我市廠辦大集體企業產權制度改革,逐步構建現代企業制度。通過制度創新、體制轉換,促其成為產權明晰、面向市場、自負盈虧的法人實體和市場經濟主體,真正實現集體企業與原主辦國有企業分離。

  問:改革的目標和原則?

  答:我市改革目標是,按照我省廠辦大集體企業改革的總體要求,利用兩年左右時間,基本完成全市國有企業廠辦大集體企業產權制度改革任務。

  改革的基本原則,一是堅持尊重歷史、實事求是的原則。根據廠辦大集體實際情況,不糾纏歷史舊賬,著力解決廠辦大集體存在的主要矛盾和主要問題。二是堅持分類指導的原則。統籌兼顧、量力而行,運用多種改革方式,多途徑安置企業職工。三是堅持穩定、改革、發展并舉的原則。穩定是開展改革工作的前提。通過努力優化、整合廠辦集體企業資源,提高廠辦集體企業的市場競爭力。四是堅持規范操作的原則。做到公開、公平、公正,切實維護國家、企業、職工合法權益。五是堅持自愿的原則。由廠辦大集體企業職工自愿申請參加改革。

  問:改革的適用范圍?

  答:我市境內中直、省直、市直、縣(市)區屬國有企業興辦的廠辦大集體企業。

  問:改革的主要方式?

  答:主要是四種方式,一是重組改制。對資產質量較好,生產經營正常的大集體企業進行整合,將其改制為產權清晰、面向市場、獨立核算、自負盈虧的股份制企業。二是產權轉讓。對規模、資產、負債情況明晰,適合公開轉讓的廠辦大集體企業,在妥善安置職工后,面向社會公開轉讓。三是破產關閉。對長期關停、虧損嚴重、資不抵債的企業,具備破產條件的,依照《破產法》實施破產;四是不具備破產條件的“三無”企業,在充分利用國家扶持政策安置職工后,清算注銷。

  問:改革的主要政策規定?

  答:廣大廠辦大集體職工關心的政策規定,主要在四個方面:

  (一)改革的時點問題。按照國家測算補助資金的規定,經省政府同意,本次廠辦大集體改革的時點為2012年12月31日。即:2012年12月31日作為企業與職工解除勞動關系經濟補償、計發國家經濟補償金補助資金、接續養老保險等各項社會保險的時點。

  (二)資產債權債務。一是廠辦大集體長期使用的主辦國有企業的固定資產,經批準可無償劃撥給廠辦大集體,用于安置職工。廠辦大集體占用土地出讓收益經批準可用于安置職工。二是妥善處理企業債務。企業是償還債務的責任主體。對于企業拖欠職工的債務,要根據企業的資產狀況、支付能力與職工協商簽訂債務處理協議。無力償還職工債務的,可與職工協商化解,并簽訂債務和解協議。三是凡采取出售方式進行產權轉讓的,要進入產權交易市場掛牌或拍賣,公開進行轉讓。企業內部進行股份制改革的,可以采取協議轉讓方式進行。但要在當地媒體公示,公示時間不得少于七個工作日。四是對廠辦大集體改制過程中發生的資產置換以及土地、房產、車輛過戶等各項產權交易稅費,可按有關規定給予減免。

  (三)職工勞動關系。一是廠辦大集體進行產權制度改革應妥善處理職工勞動關系。與在職職工解除勞動關系的,應依法支付經濟補償金。二是對在主辦國有企業工作10年以上、已經與主辦國有企業形成事實勞動關系的廠辦大集體在職集體職工,主辦國有企業要與其進行協商,依法與其簽訂勞動合同;或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。三是對在廠辦大集體工作或服務的主辦國有企業職工,已與廠辦大集體簽訂勞動合同的,可按照廠辦大集體在職集體職工安置政策予以安置;未與廠辦大集體簽訂勞動合同的,由主辦國有企業妥善安置。四是廠辦大集體先用凈資產支付解除在職職工勞動關系的經濟補償金,然后按照職工安置方案依次安置職工。凈資產如有剩余,剩余部分歸主辦國有企業或同級政府所有。五是廠辦大集體凈資產不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金的,中央財政給予一定補助。對地方國有企業興辦的廠辦大集體,中央財政補助50%。對中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業興辦的廠辦大集體,中央財政補助100%。中央企業興辦的廠辦大集體,中央財政根據企業效益等具體情況確定補助比例。省屬國有企業興辦的廠辦大集體,省級財政將根據企業效益等具體情況確定補助比例。市、縣(市)區屬國有企業興辦的廠辦大集體經濟補償金缺口部份由企業自行籌集。中央財政補助資金可統籌用于安置廠辦大集體職工。同時,積極爭取國家獎補資金,視獎補資金爭取情況,另行出臺補助辦法。

  (四)社會保障。一是廠辦大集體職工與企業解除勞動關系后,企業已參加社會保險的,要按規定接續各項社會保險關系,符合條件的,享受相應的社會保險待遇。廠辦大集體與職工解除勞動關系前,欠繳的各項社會保險費用,應足額補繳。具體辦法按省市有關規定執行。二是社會養老保險個人欠繳部分由個人補齊;企業欠繳部分,經有關部門認定后,可制定補繳計劃分期補繳,但企業繳費劃入職工個人賬戶部分和職工個人繳費部分應一次性補齊;關閉、破產以及“三無”廠辦大集體確實無法通過資產變現補繳的基本養老保險欠費,除企業繳費中應劃入職工養老保險個人賬戶部分外,報經批準后可核銷。三是對未參加基本養老保險和醫療保險的廠辦大集體,要根據實際情況,按照自愿原則,可納入基本養老保險和醫療保險范圍,具體操作辦法按有關規定執行。四是與企業解除勞動關系人員,可按有關規定申辦《就業失業登記證》,符合條件的,可享受社保補貼、小額擔保貸款、免費職業技能培訓、創業培訓、就業援助、稅費減免等就業扶持政策。五是廠辦大集體的困難職工,凡符合城市居民最低生活保障條件的,應按規定納入最低生活保障范圍,切實做到應保盡保。

  問:本次廠辦大集體改革各級政府與企業的責任關系。

  答:本次廠辦大集體改革,安置職工的責任主體是廠辦大集體企業自身。各級政府及相關部門只是通過給予資金補助、提供扶持政策、減免相關費用等方式,幫助企業解決困難,各級政府不是直接安置職工的責任主體。企業在制定職工安置方案時,應根據企業資產負債情況和安置費用籌措能力,在兼顧各個職工人群的利益、充分利用國家相關扶持政策基礎上來制定安置項目和標準。企業若無力解決職工解除勞動關系經濟補償金自籌部分、無力解決內債、無力解決接續各項社會保險企業承擔部分等相關安置費用的,應公開告知職工企業的實際狀況,面對現實,與職工達成和解。這樣才能實現充分利用國家省市提供的扶持政策,參與本次改革。

  問:改革的主要工作程序?

  答:主要是九個步驟。

  (一)在企業自愿申請的基礎上,界定企業是否屬于改革范圍。

  (二)核實勞動關系。準確核實廠辦大集體企業職工勞動關系及工齡。

  (三)清產審計評估。由企業主管部門和主辦企業組織資產清查,搞好企業清產核資、審計和資產評估。企業法人單位代表離任審計、經濟責任審計及財務審計?!叭蕖逼笠悼晌兄薪榛怪苯詠懈母鍇逅閔蠹?。

  (四)制定改革方案和職工安置方案。由主辦企業和大集體企業共同制定“企業改革方案”、“職工安置方案”、“內債處理方案”。企業改革方案要明確企業資產負債和人員等基本情況、改革方式、職工安置方式、內債處理辦法、改革成本及資金來源、實施步驟和完成時限等。職工安置方案要明確安置項目、安置標準、債務處理方式。職工安置方案以及個人明細必須在企業內部公示,公示期不少于七個工作日。

  (五)召開職工大會。將“企業改革方案”、“職工安置方案”提交廠辦大集體職代會或職工大會審議通過并形成決議。對不能按規定召開職代會的,經上級工會同意,可采取職工本人親自簽名的方式代替職代會。簽字職工的比例原則上應達到在冊職工三分之二以上(不包括退休職工),確認結果以書面形式列入企業改制卷宗備案。

  (六)方案審批。主辦企業主管部門或上一級集團公司對所轄企業的“改制方案”和“職工安置方案”出具批復意見。屬地產改部門出具改革批復意見。企業改制方案及批復報同級廠辦大集體改革工作領導小組辦公室備案。由人社部門和財政部門分別審核改制企業職工身份和職工安置補償。職工安置方案及批復報同級人社部門備案。

  (七)企業資產處置。按照廠辦大集體改革有關資產處置的規定,對企業資產進行分類處置。

  (八)補助資金申請。企業改制程序完成后,按照《齊齊哈爾市廠辦大集體改革財政補助資金管理辦法》的規定,到市財政部門申請補助資金。

  (九)妥善處理社會保險關系。按照《齊齊哈爾市廠辦大集體改革職工安置實施辦法》的規定,分別接續處理各項社會保險關系。

  問:改革的主要責任部門?

  答:(一)各縣(市)區政府是組織實施廠辦大集體改革工作的領導主體,負責推進落實本地區大集體改革工作。

  (二)廠辦大集體主辦企業的主管部門或上級集團公司是推進集體企業改革的責任主體,負責指導、推進所屬企業廠辦大集體改革工作。

  (三)主辦企業是廠辦大集體改革的直接責任主體,負責所出資廠辦大集體改革的具體組織實施工作。主辦企業已經破產或已改制為非國有企業的,由原主辦企業的上級集團公司負責組織實施;無上級集團公司的,由企業主管部門負責組織實施。

  (四)廠辦大集體是改革的主體,千方百計籌措改革資金,做好改革工作,切實承擔起改革的責任。

  (五)市國資部門牽頭負責全市廠辦大集體改革工作指導。負責對本級廠辦大集體資產評估的備案與資產損失的認定和核銷;負責對市直大集體企業改革方案出具意見。

  (六)市人社部門和社保部門負責職工安置方案審核、職工身份審核、經濟補償金審核、各種社會保險關系接續、再就業政策落實以及其他需人社部門審核認定的工作。

  (七)市財政部門牽頭負責廠辦大集體職工經濟補償金財政補助資金的申請、審核、撥付管理工作。

  (八)市國稅、地稅部門負責按照國家有關規定落實稅收政策,辦理改革發生的稅費減免等相關工作。

  (九)市民政部門負責按照當地城市居民最低生活保障有關政策,將符合城市低保條件的廠辦大集體困難職工納入城市居民最低生活保障范圍。

  (十)市工會負責指導完善廠辦大集體職工代表大會或職工大會制度。針對部分企業職工大會或職工代表大會無法召開的實際情況,研究制定具體操作辦法。

  (十一)涉及國有劃撥土地使用權的轉讓評估確認由國土資源部門出具意見。涉及計劃生育政策等由人口計生部門配合。各有關部門按照屬地管理原則,在廠辦大集體改革后,及時給予接收管理廠辦大集體職工的組織關系、社會保險、檔案管理等項工作。

  問:如何加強對改革的領導?

  答:改革在市廠辦大集體改革領導小組統一領導下開展工作。組長由市委常委、市政府常務副市長馬占江擔任;副組長由李會明(人保局局長),鄭松巖(財政局局長),韓毅峰(國資委主任)擔任。成員單位由市國資委、市財政局、市人社局、市中級人民法院、市國土資源局、市地稅局、市國稅局、市民政局、市信仿局、市工信委、市工商局、市總工會、市公安局、市監察局等部門組成。下設領導小組辦公室。

 

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